寒假实践|武汉大学学子赴华中五地调研探寻托育服务破局之路

题记

从湘楚大地到中原腹地，从城市社区到县域乡镇，我们用脚步丈量民生，以对话倾听真实，在一线调研里寻找托育服务高质量发展的答案。

实践背景

生育友好型社会建设进程中，0-3岁婴幼儿托育服务是降低家庭养育成本、缓解双职工家庭照护压力的核心抓手，也直接关系到人口高质量发展的整体布局。随着《托育服务法（草案）》制定工作持续推进，我国托育服务法治化、标准化建设进入关键阶段。2026年寒假，武汉大学“托举未来”托育服务实践队分赴湖南长沙、湖南益阳、湖南邵阳武冈、河南郑州、湖北武汉五地开展专项社会实践调研，调研覆盖有孩家庭、生育观望群体、公办托育机构从业者、地方卫健主管部门等多元主体，通过一对一深度访谈完整还原了不同层级城市托育服务的落地现状、现实痛点与基层诉求。

实践过程

01湖南长沙：公办机构树标杆供需两端仍存信息断层

长沙作为华中地区湖南省会，是本次调研中托育服务体系建设相对成熟的区域，实践队队员杨诗琪、陈佳熙、江奕静在此完成了多轮深度访谈，既走进了公办托育机构的一线运营现场，也与不同生育阶段的家庭展开了对话。

实践队员杨诗琪以线上沟通的形式，与长沙县托育综合服务中心托育员陈女士进行了深入交流。杨诗琪在访谈中了解到，该中心是2025年7月正式成立的纯公办机构，全程受政府专项扶持，以全日制托育为主，同时开设半日托、计时托、临时托等多元服务，能匹配不同家庭的差异化需求。

医育结合是该中心核心的运营特色，陈女士介绍，机构与长沙县妇幼保健院建立合作，为婴幼儿开通就医绿色通道，孩子出现发热、突发疾病等情况可直接优先就诊无需挂号排队，同时每月开展常态化体检由专业医护人员为孩子健康兜底。陈女士希望通过专门立法明确相关标准，而日常工作最大的挑战始终是保持足够的耐心做好与家长的高效沟通，精准把握低龄幼儿的照护需求。

在家庭需求端的调研中，实践队员陈佳熙线上访谈了长沙市有婴幼儿家庭成员周俞希女士与暂无婴幼儿的程女士。周女士家庭是全家共育，孩子已进入幼儿园暂未考虑托育机构，周俞希表示0-3岁婴幼儿入托最难迈过的是家长的不舍以及无法掌握孩子动态的顾虑。而程女士表示，自己居住地附近几乎没有专门的托育服务机构。如果社区能稳定提供价格可承受、质量有保障的托育服务，会对自己的生育计划产生积极影响。

（图为实践队员访谈有婴幼儿家庭）

实践队员江奕静在长沙市访谈了当地有一岁半婴幼儿的家庭，受访家长表示自己对政府普惠性托育机构完全不了解，仅听说过特殊儿童康复类机构，最核心的诉求是希望政府加大托育服务与相关政策的宣传力度，让普通家庭能真正了解托育、接触托育。

（图为实践队员访谈有婴幼儿家庭）

02湖南邵阳武冈：基层治理有探索行业生存遇瓶颈

在武冈市，实践队队员邓洪完成了基层主管部门与当地家庭的多轮访谈，重点走访了当地卫生健康局人口监测与家庭发展股，与相关主管负责人展开深度交流，完整掌握了华中地区县级市托育服务的行政监管、政策落地与行业发展现状。

武冈市卫生健康局人口监测与家庭发展股办公室主任介绍，当地已建立全流程管理机制，托育机构需取得卫生许可、安全许可、食品经营许可证等相关资质，完成卫健部门备案后方可开展服务，卫健部门按季度对备案机构开展安全生产检查，及时受理投诉。在政策扶持方面，武冈市将托育专项补贴纳入地方财政预算，十四五期间为所有完成备案的托育机构发放2万元/家的备案补贴，为普惠性托育机构发放100元/人/月的补贴。武冈市积极鼓励优质公办幼儿园利用空余学位开设托班，这也成为当地普惠性托育服务的主要供给形式。

谈及行业发展的现实困境，主任表示，武冈市托育服务发展难题首当其冲的是市场需求不足的问题，当地祖辈带娃的传统育儿观念根深蒂固，0-3岁婴幼儿大多由爷爷奶奶照料，家庭送托意愿极低，武冈的出生人口从2018年前的年出生超1万人降到了2026年的4000-5000人，加上传统育儿观念的影响，托育市场需求一直起不来。与此同时，普惠性收费标准与机构运营成本之间的矛盾日益突出，当地普惠性托育机构的收费指导标准为1300元/月，但专业纯托育机构的运营成本较高，月收费低于2000元基本无法实现盈利。对此，主任提议，应将纯托育机构与幼儿园托班区分对待，制定差异化的扶持政策，为纯托育机构开通专项财政支持渠道，破解其生存发展难题。

（图为实践队员访谈武冈市卫生健康局）

邓洪还在武冈市访谈了当地有生育计划的邓联荔家庭。受访家庭即便有生育计划，也明确表示不会使用托育服务，优先选择祖辈照料，对国家托育服务相关政策、立法动态完全不了解，仅对托育服务的安全与收费问题有所关注，托育服务的概念在当地仍未实现广泛普及。很多家庭甚至将幼儿园开设的托育班理解为“提前上幼儿园”。

03湖南益阳：县域资源供给不足信任构建成核心难题

益阳的调研重心放在了华中地区县域托育服务的发展现状上，实践队队员丁丞苓、杨诗琪先后走进当地有孩家庭、生育观望期双职工家庭，完整呈现了华中地区三四线县域城市托育服务的资源短板、信任困境与家庭真实诉求。

实践队员杨诗琪在湖南益阳访谈了当地有一岁婴幼儿的家庭，受访者是全职在家照顾孩子的妈妈。队员在访谈中发现，该家庭经济状况并不宽裕，育儿支出占家庭总收入的40%左右，即便有送托意愿也难以承担过高的费用。这位妈妈提出建议，希望托育服务能复刻七八十年代的单位办托模式，由单位在小区或办公区内开设托育点，安排本单位的工作人员负责照护，熟悉的场所、熟悉的人才能让家长真正放心。

（图为实践队员访谈有婴幼儿家庭）

实践队员丁丞苓在湖南益阳访谈了当地有两岁半婴幼儿的家庭家长丁高与暂无婴幼儿的双职工家庭。队员了解到，孩子主要由爷爷奶奶照料，没有考虑过托育机构。一是家中老人愿意带娃，没必要额外支出费用，二是当地县城托育机构数量少、离家远，也没有亲友口碑推荐。对于另一个家庭，队员了解到，该家庭结婚一年仍在观望，核心顾虑就是人手不足与经济压力，二人工作繁忙，双方长辈带娃意愿不高，工作与家庭难以平衡。受访家庭表示，若未来有孩子仍会优先考虑长辈照料，但如果社区能提供质优价廉、有保障的托育服务，将影响其生育计划。

04河南郑州：双职工家庭需求明确普惠供给与监管仍需加码

在郑州，实践队队员耿鸿娴重点访谈了华中地区河南省会的双职工有孩家庭，深入了解了省会城市双职工家庭的育儿模式、托育服务核心诉求与政策期待。

实践队员耿鸿娴在郑州对两户有婴幼儿家庭访谈，受访家庭均为典型的双职工家庭，孩子年龄集中在11个月至1岁半，日常照护工作均由孩子奶奶承担，因为已有祖辈承担照护责任，所有受访家庭均暂未考虑将孩子送入托育机构。在经济层面，育儿支出已成当地家庭的核心支出项，受访家庭均表示孩子出生后家庭经济压力显著增加，育儿支出占家庭总支出的比例最高达50%。

谈及托育服务的核心诉求，一位家长表示，若未来家庭有送托需求，最核心的要求是保障孩子的安全健康，希望托育机构确保孩子的饮食、生活照护全程规范透明。另一位表示，除了安全保障，也希望托育机构能为孩子提供更科学的早期教育，弥补祖辈溺爱式带养的不足，助力孩子健康成长。

（图为实践队员访谈有婴幼儿家庭）

05湖北武汉：主体深度访谈，解码行业发展核心痛点

作为省会城市，武汉的托育服务发展呈现出供需多元、差异显著的特征，也是本次调研的核心区域。实践队员王睿祺走进托育机构探访行业运营实况，倾听育儿真实心声。

实践队员王睿祺在武汉的调研，走进了运营14年的民办中泰花园幼儿园，先后与邵园长、小班任老师完成深度访谈。邵园长表示，园所将安全预防放在所有工作的前面，日常教学里全程融入安全教育与应急演练，14年未发生一起婴幼儿安全事故。谈及行业发展的核心困境，邵园长与任老师都把师资队伍建设当成园所发展最核心的堵点，民办托育教师工作强度大薪酬却偏低，付出与收入不成正比，即便园所拿到了政府补贴，也解决不了师资流动性大的问题。

（图为实践队员访谈中泰花园幼儿园负责人与老师）

实践总结

本次华中专项调研完整呈现了当前我国不同层级城市0-3岁婴幼儿托育服务发展的全貌，既挖掘了公办机构标准化建设、基层普惠托育转型的优秀实践，也摸清了行业发展的共性痛点与核心堵点。

从基层实践来看，公办托育机构在标准化运营、医育结合、人员配比等方面已形成标杆经验，长沙县托育综合服务中心的师生比管控、就医绿色通道等机制，为行业规范化发展提供了参考；基层卫健部门结合地方实际探索出的幼儿园托班转型模式，为县域普惠托育供给开辟了新路径，武冈市的专项补贴政策与转型探索，也为欠发达地区托育服务起步提供了实践样本。

从行业发展来看，当前托育服务发展仍面临四大难题。一是供需失衡问题突出，省会城市优质普惠托育资源供给不足，县域地区托育机构数量少、分布不均，服务可及性极差；二是家庭托育信任体系尚未建立，安全顾虑、照护质量担忧、责任划分不清晰，是阻碍家庭选择托育服务的核心因素；三是政策落地断层，托育相关政策、立法信息的宣传普及不足，从普通家庭到一线从业者、基层主管部门，对《托育服务法（草案）》的了解都极为有限，多数家庭无法感受到政策的实际支持；四是县域托育机构生存发展举步维艰，传统育儿观念固化导致市场需求不足，运营成本与普惠定价的矛盾难以调和，纯托育机构发展空间受限，亟需差异化政策扶持。

未来展望

民生无小事，枝叶总关情。0-3岁婴幼儿托育服务，事关婴幼儿的健康成长，事关千家万户的民生福祉，更事关国家人口高质量发展的长远大局。此次专项调研，武汉大学“托举未来”托育服务实践队深入基层一线，倾听了来自家庭、机构、主管部门的最真实声音，完整掌握了托育服务发展的现状、痛点与诉求。

未来，实践队将基于本次调研成果，系统梳理、科学分析，形成完整的专项调研报告，针对托育服务体系建设的堵点难点提出针对性对策建议，为《托育服务法》的完善、地方托育服务政策的优化建言献策。托育服务的高质量发展从来不是一蹴而就的工程，需要政策的持续发力、行业的规范自律、社会的广泛参与。武汉大学“托举未来”托育服务实践队也将持续关注托育服务领域的发展，以青年之眼观民生，以青年之行践责任，为建设生育友好型社会、托举每一个孩子的健康成长未来，持续贡献青春智慧与力量。（文字：胡文博 淳奥函 李抑若）

来源|武汉大学“托举未来”——托育服务提质攻坚队