“家门口”养老的答卷——城市社区养老服务现状调研纪实

2026.8.13 商学院星火青年实践队

通过实地走访、问卷调查与深度访谈，深入了解城市社区养老服务的供给现状与老年人的真实需求，有助于引导青年学生关注民生福祉、体悟以人民为中心的发展思想。2026年7月至8月，江苏科技大学“星火青年”实践团队成员分赴江苏南通、无锡两地，围绕城市社区养老服务现状开展社会调研，走进社区养老服务中心、长者驿家、日间照料站点和老年人家中，用脚步丈量养老服务的“最后一公里”。

在前期的准备阶段，团队召开多次线上会议，共同设计访谈提纲与调查问卷。在查阅相关资料后，团队确定以社区养老服务中心的运营状况、服务内容、老年人的满意度以及可持续发展能力为核心调研方向。团队成员分组深入南通崇川区、如皋市以及无锡梁溪区、滨湖区的多个社区，力求呈现两地社区养老服务的真实图景。

第一站：无锡市——探索“小老助老老”的互助养老新模式

7月中旬，实践团成员首先来到无锡市水秀社区，关注到一种“邻里互助、自我服务、老有所为”的内生型养老新路径。面对辖区24%的老龄化率，水秀社区探索出了一条以邻里情谊为纽带的互助养老模式。社区将居家养老服务中心从400平方米拓展至1000平方米，引入专业机构运营，为老人提供全方位服务。团队成员与社区内几位低龄老年志愿者进行了深入交流，了解到她们定期为高龄独居老人提供助餐、家政、陪伴等服务，服务时长换算为积分，可以在自己需要时兑换养老服务。

在无锡滨湖区蠡园街道，类似的互助养老实践同样令团队成员深受触动。65岁的胡冬梅是社区养老互助志愿服务队的首批志愿者，截至目前已提供了170个小时的服务，“幸福养老账单”上存了1700个积分。据介绍，该街道养老互助志愿服务队今年共吸纳35名低龄老人，累计服务时长超500小时，服务高龄老人800人次。团队成员感慨道，这种“以老助老”的模式不仅缓解了社区养老服务人手不足的问题，更让老年人在互助中找到了归属感和价值感，真正实现了从“有”到“优”的服务升级。

在调研中，团队成员也注意到无锡部分社区养老服务中心面临运营资金紧张、专业护理人员短缺等挑战。一位站点负责人坦言：“政府购买服务是主要支撑，但市场化收费项目老人接受度不高，如何实现可持续运营，我们还在摸索。”这些现实难题成为团队后续深入分析的焦点。

图为“星火青年实践队”成员在无锡水秀社区与老年志愿者交流互助积分制度 桑晨曦 供图

第二站：南通市——走进“长寿之乡”的社区养老实践

随后，实践团成员前往南通市，实地调研这座深度老龄化城市的社区养老服务答卷。南通是全国闻名的长寿之乡，截至2025年底，全市60周岁以上常住老年人口占比已超过30%。团队成员先后来到崇川区新城桥街道居家养老服务中心和如皋市如城街道长者驿家，深入了解当地“机构+社区+居家”三位一体的链式养老服务模式。

在新城桥街道，团队成员看到长者驿家内设康复理疗室、日间照料室、老年食堂和文娱活动区，每天吸引周边百余名老人前来活动。服务中心不仅提供助餐、助洁、助医等基础服务，还依托街道卫生服务中心开展慢病管理和健康档案动态跟踪。一位正在使用康复器械的退休教师王爷爷对团队成员说：“这里离家就几分钟，白天来有人说话，还能做做理疗，比一个人闷在家里好多了。”

在如皋市，实践团成员重点考察了“家庭养老床位”的推广情况。当地将养老机构的专业服务延伸至老人家中，安装紧急呼叫器、智能监测设备，并由专业护理员定期上门提供生活照料和医疗护理。团队成员随护理员走进82岁独居老人李奶奶家中，看到她熟练地按动床头呼叫器演示：“上次我头晕，一按按钮，十分钟就有人来了。”这种“不离家、不离亲”的养老方式，深受老年人欢迎。

不过，调研也发现，南通社区养老服务仍存在城乡差距、服务人员专业化程度参差不齐等问题。部分农村社区养老服务站点设施简陋，服务内容单一，与城市社区相比仍有明显落差。团队成员将这些发现一一记录，并与当地民政部门工作人员进行了座谈，就人才引进、资金保障和政策支持等方面交换了意见。

图为“星火青年实践队”成员在南通如皋市长者驿家了解家庭养老床位设备 桑晨曦 供图

调研发现与思考

通过此次对南通、无锡两地的实地调研，实践团成员对城市社区养老服务的现状有了更加立体和深入的认识。两地均在“15分钟养老服务圈”建设、互助养老模式探索、医养结合等方面取得了显著成效。2026年7月，民政部发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》，明确县级综合养老服务管理平台、乡镇（街道）区域养老服务中心、村（社区）养老服务设施站点三个层级的设置方式与功能定位。中共中央、国务院《关于深化养老服务改革发展的意见》也强调，要“强化社区养老依托作用，扩大社区养老服务有效供给”。

然而，“重建设、轻运营”“有设施、无服务”的现象在部分社区依然存在。资金投入不足与运营成本高昂的矛盾、服务供给与真实需求的错位、专业人才短缺等问题，仍然是制约社区养老服务高质量发展的瓶颈。特别是在老旧小区和农村地区，养老服务设施覆盖率和可及性仍有较大提升空间。

至此，团队南通、无锡城市社区养老服务现状调研实践活动圆满结束。通过实地走访与深度调研，团队成员切实感受到养老问题是关系亿万百姓福祉的重大民生工程。在接下来的一段时间，团队成员将继续整理调研资料、撰写调研报告，切实发挥大学生在当代社会的先进性作用，将调研成果转化为有价值的政策建议，传递青年声音，贡献青年力量。团队成员将始终以服务社会、关注民生为己任，以实际行动践行青年一代的社会责任与使命担当。

作者：桑晨曦

学院：商学院